枯水期，西南部分省份电力供需紧张，引发多方关注——
水电大省“缺水”有解决办法
降负荷比例40%左右——近日，云南省多家电解铝企业收到了降低用电负荷的通知。据当地相关铝企介绍，这是自2022年9月以来，云南省第三次要求降低用电负荷。
减少的背后是水电大省云南电力供需紧张的局面。中国正有序向“双碳”目标迈进，风能、光能、水能等可再生能源被寄予厚望。然而，可再生能源本身是不稳定的。近两年来，云南、四川等西南水电大省每到枯水期，水电都会面临“缺水”问题，电力供需明显紧张。如何解决这一矛盾引起了各方的关注。
来水干枯，电力供需紧张。
说到云南省电解铝行业限电，可以从去年9月说起。
当地电解铝企业相关人士反映，自2022年9月以来，企业已收到云南省三次降低用电负荷通知。第一次要求减少用电负荷10%左右，第二次15%-30%，第三次要求减少用电负荷40%左右。
为什么对部分高耗能企业实施负荷管理措施？电力需求的增加和供水不足是两个主要原因。
中国电力企业联合会常务副理事长昆阳告诉本报记者，近年来，云南省铝硅光伏产业负荷快速增长，用电需求超预期上涨，成为该省电力供需紧张的因素之一。另一方面，今年旱季云南省90%地区出现干旱天气，严重限制了水电出力，水电站蓄能严重不足。
“云南的发电装机容量主要是水电。截至去年底，全省发电装机约1.11亿千瓦，其中水电装机8112万千瓦，占比超七成【天辰娱乐账号注册】。因此，水电出力是影响全省电力供需平衡的关键。”杨昆说。
和风能、光能等可再生能源一样，水电具有“靠天吃饭”的特点。华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉本报记者，一般来说，10月到次年4月是枯水期。对于包括云南省在内的水电大省来说，丰水期和枯水期的供电存在明显差异。特别是云南、四川等水电大省还负责“西电东送”，既保证了省内用电，又兼顾了省间输电。来水干了，电源明显不足，需要通过其他方式调节。其中，引导高能耗企业有序非高峰用电是重要的调节手段之一。
国家能源局云南督查室发布的数据显示，近年来，受全省电力需求剧增、主要流域异常枯水等不利因素影响，云南省电力供应保障形势严峻复杂。据测算，云南省用电负荷同比增长7%，用电量同比增长13.3%，未来三年每年新增用电量200亿千瓦时以上。为全力保障民生用能，防止大面积限电，确保经济社会稳定发展，云南省从去年9月开始对全省300多家高耗能企业启动负荷管理。截至今年3月20日，已实施负荷管理192天，累计用电量129.56亿千瓦时。
策划“水、火、景”联合调度
近两年，不仅是云南省，传统枯水期，西南水电大省普遍面临电力供需紧张的局面。如何化解这个矛盾？专家认为，提前规划是根本。
“四川、云南等水电大省要充分考虑省内用电需求和‘西电东送’。为确保省内和省间输电用电稳定，在签订跨省输电协议时，应充分考虑雨季和旱季来水差异等因素，提前做好统筹规划，在兼顾省内供电安全的同时，权衡东部其他省份的输电需求，在中长期合同中做出约定。”曾鸣说。
缓解水电大省枯水期用电紧张局面，需要加强对来水来煤供应和电力需求变化的判断。昆阳认为，应充分发挥水库的年调节和多年调节作用，合理控制水库水位，按月确定水库预控目标水位，有序下降，在保证电力供应的同时，保证电网系统的安全和备用容量。“同时，要加强‘水、火、景’联合调度，加快研究极端气候、外送通道能力等多边界条件下科学合理的电力生产供应结构，及时做出调整，从根本上解决水电大省枯水期缺电隐患。”杨昆说。
水电大省电力供应紧张也提醒业界加强电能的多元化供应，特别是要重视火电的调节作用。
昆阳告诉记者，长期以来，云南省煤电发展缓慢。目前，云南省燃煤发电装机约占11.7%，煤电机组利用小时数长期偏低，去年仅为2858小时，远低于全国平均水平。当可再生能源发电量波动较大，供应不足时，可控性强的煤电会因为准备和供应不足而影响用电。
据了解，各大水电省份都在这方面做出了努力。去年底，云南省发改委发布《云南省燃煤发电市场化改革实施方案(试行)》，要求建立燃煤发电调节容量市场。“规划有利于提高市场主体投资新建火电项目和实施煤电机组灵活改造的积极性，对提高新能源消纳能力和保障电力供应将起到积极作用。”昆阳说，“当然，煤电的发展需要尽可能按照‘增机减电’的思路来安排。在增加火电装机容量满足电力平衡要求的前提下，优先使用清洁能源发电，从整体上最大限度降低发电碳排放强度。在燃煤发电机组使用中，应广泛应用二氧化碳捕集、封存和利用等相关技术，最大限度减少环境污染，控制碳排放。”
充分发挥全国统一电力市场的作用
电力是一种特殊的商品，既要保证稳定的供应，又要体现其时间价值。专家指出，随着全国统一电力市场的逐步形成和完善，西南水电大省等此类电力供需矛盾有望通过市场化手段解决。
“旱季供电能力弱，但供电还是要跟上。这时候就需要借助大电网进行调节。这种调整通常包括多种措施。例如，它可以通过各种类型的储能、高峰时段充电和低谷时段放电来平衡电力供应。”曾鸣说，“当然，这些手段应该进入电力市场，相应的调节容量的价值和价格应该由市场供求决定。另外，电价机制可以用来鼓励用户错峰用电。尤其是电解铝等高耗能企业，利用峰谷电价引导非高峰用电，是保证电力供应相对稳定的途径之一。”
记者了解到，国家发改委此前发布《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》，从调整阶梯电价标准用电指标、鼓励电解铝企业提高清洁能源利用水平等七个方面完善了电解铝行业阶梯电价政策。国家发展改革委发布的《关于进一步完善分时电价机制的通知》要求，完善季节性电价机制。水电等可再生能源比重显著的地方，要统筹考虑风光水互补因素，进一步建立和完善丰枯电价机制。应根据历年来的水、景出力特点合理划分峰枯水期，并根据系统供需情况合理设定电价浮动比例。
“调整电价机制确实在一定程度上起到了引导用电高峰的作用。”西南某铝企相关负责人告诉记者，“用电负荷过大，可能面临限产减产。为了降低生产经营成本，实现减排目标，我们也在积极应对用电高峰。”
在完善电价机制的同时，还应加快建设全国统一的电力市场，这也是有序分配电力、保障稳定供应的重要手段。专家指出，全国统一的电力市场打破了区域间交易的壁垒，有助于更快地分配电力，满足电力需求，以抵御自然灾害造成的电力供应不稳定。
“以云南为例，通过参与南方区域电力市场，以及未来参与全国统一电力市场，可以在更大范围内优化资源配置，使云南在供需紧张时期获得更多来自其他省份的电力和电力支持，在供需宽松时期也可以更好地促进水电等可再生能源的消费。”昆阳说，“参与电力市场交易还可以增加云南电力企业在辅助服务市场的收入，缓解火电等调控电源的压力。因此，继续深化电力改革，加快建设全国统一的电力市场，将对解决类似云南省用电矛盾的现象起到很大作用，意义重大。”(人民日报海外版记者廖瑞玲)